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MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Bloque II. Gestión de Personal
Madrid, Marzo 2006
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Estos temas han sido elaborados por distintos expertos, coordinados por la Escuela de Selección y Formación, con el objeto de proporcionar una ayuda a los candidatos en la preparación de las pruebas selectivas de acceso por promoción interna al Cuerpo General Administrativo de la Administración del Estado.
Se advierte que constituyen un material de apoyo de carácter orientativo, que en modo alguno agota la materia de la que trata, ni ha de entenderse como garantía de superación de las pruebas. El contenido de los temas no compromete al órgano de selección, que está sometido unicamente a las reglas, baremos o valoraciones de aplicación al proceso selectivo.
BLOQUE II GESTIÓN DE PERSONAL
1. EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. RÉGIMEN JURÍDICO. EL PERSONAL FUNCIONARIO: FUNCIONARIOS DE CARRERA Y FUNCIONARIOS DE EMPLEO. LA PLANIFICACIÓN Y SELECCIÓN DE LOS FUNCIONARIOS. LA OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO. EL REGISTRO CENTRAL DE PERSONAL.
1. EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
Las Administraciones Públicas, con objeto de asegurar los fines públicos que tienen encomendados, necesitan no sólo de recursos económicos o materiales, sino también, y sobre todo, de personas que impulsen y desarrollen su actividad. Estas personas, bajo diversos tipos de vinculación jurídica, conforman su personal, denominándose empleados públicos.
Un análisis preliminar del personal al servicio de las Administraciones Públicas permite destacar la heterogeneidad de regímenes jurídicos existentes, la variedad de administraciones públicas a las que se adscribe, o el volumen de personas que trabajan en éstas.
Por tanto, cabe afirmar que el colectivo de los empleados públicos que existe en las Administraciones Públicas es muy heterogéneo. La heterogeneidad deriva en gran medida de la diversidad de funciones que tienen encomendadas las administraciones Públicas en la actualidad –funciones clásicas de soberanía y otras que implican ejercicio de autoridad, prestación de servicios públicos de muy distinta naturaleza, gestión de infraestructuras y bienes públicos, regulación y fomento de la economía, protección del medio ambiente y del patrimonio cultural, etc., y de la división de tareas y responsabilidades en el seno de cada Administración.
En este sentido, se diferencia entre personal funcionario, laboral y eventual, en función del régimen jurídico de su relación; pudiendo, además diferenciarse entre otros tipos de personal, en función de la naturaleza temporal de su relación (funcionarios de carrera o interinos, personal laboral fijo o temporal, etc.)
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REGIMEN
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NATURALEZA
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JURIDICO
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TEMPORAL
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FUNCIONARIO
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DE CARRERA
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INTERINO
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LABORAL
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FIJO
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TEMPORAL
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EVENTUAL
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Además, el personal de la Administración presta sus servicios en variadas administraciones públicas pudiendo diferenciarse la Administración Pública Estatal, la Autonómica o la Local, además del personal de las Universidades u otras administraciones dotadas de independencia en su funcionamiento.
A su vez, el personal de la Administración Pública Estatal puede diferenciarse, siguiendo la clasificación propuesta por el Registro Central de Personal, en personal de la Administración General del Estado, personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, de las Fuerzas Armadas, Administración de Justicia, o finalmente, personal adscrito a Entidades Públicas Empresariales y Organismos Públicos con régimen específico de sujeción.
Por último, las Administraciones Públicas están participadas por un volumen de personal elevado, existiendo más de 2.300.000 empleados públicos adscritos a éstas, cifra que por otra parte, ha ido creciendo progresivamente en los últimos 25 años. El cuadro mostrado a continuación permite analizar el volumen de personas existentes en la administración, su distribución por administraciones así como su evolución en los últimos años.
En los próximos epígrafes, se analizarán los distintos tipos de personal funcionario existente, así como su régimen jurídico de relación con la administración, correspondiendo al tema quinto de este bloque el estudio del personal laboral. Adicionalmente se tomarán en consideración aspectos fundamentales de la política de recursos humanos, que nos permiten identificar cuántas personas hay en la organización (registros de personal), si existen nuevas necesidades y dónde (planificación) o cómo deben seleccionarse éstas (selección).
